上周，一則電煤價(jià)格并軌制正在內(nèi)部征求意見的消息在業(yè)內(nèi)快速傳播開。與之前廣為流傳的版本不同，最新的版本為，并軌后的中長期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價(jià)，國家發(fā)改委不再設(shè)置基礎(chǔ)價(jià)。
電煤價(jià)格即將并軌，利好的究竟是電力企業(yè)還是煤炭企業(yè)？專家們認(rèn)為，電煤價(jià)格并軌或?qū)⒌贡泼弘娐?lián)動，最終對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好。但在正式的方案和配套措施出臺前，對于電煤價(jià)格并軌能否實(shí)現(xiàn)政策初衷，大多數(shù)人仍表示擔(dān)憂。
誰的利好
廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的電煤價(jià)格并軌制似乎已經(jīng)箭在弦上，實(shí)施后，煤炭價(jià)格將完全的市場化。
上周，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者向相關(guān)方面求證電煤價(jià)格并軌制的消息，有知情人士稱，目前正在內(nèi)部討論的只是征求意見稿，距離形成正式的文件下發(fā)，還有較長一段時(shí)間。
中國能源研究會副秘書長俞燕山說，現(xiàn)在就是取消煤炭價(jià)格雙軌制的最佳時(shí)間。
今年上半年，受市場供需影響，煤炭價(jià)格十連跌，重點(diǎn)合同煤和市場煤的價(jià)格差出現(xiàn)歷史最小水平，山西甚至出現(xiàn)計(jì)劃外煤價(jià)低于計(jì)劃內(nèi)煤價(jià)的情況。
俞燕山認(rèn)為，近期國際煤炭價(jià)格下行、帶來煤炭市場寬松、電企庫存煤高企，這都為取消”雙軌制”提供了便利。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)歡迎現(xiàn)階段電煤價(jià)格并軌，但利益的另一方電企的表現(xiàn)并不是太積極。
一位接近電監(jiān)會的人士表示，電煤價(jià)格并軌是煤炭方的初步勝利，此舉將利好煤企而非電企。
“現(xiàn)在是否并軌，對煤企都沒有太大影響。即使不實(shí)行電煤價(jià)格并軌，部分沿海省市的電廠出于利益考量，已經(jīng)放棄收購重點(diǎn)合同煤，而大量采購低于重點(diǎn)合同煤價(jià)的市場煤。”
重點(diǎn)合同煤取消后，電企對煤價(jià)變化更加敏感，其對自身發(fā)電成本的把控能力或在一定程度上被削弱。上述電監(jiān)會的人士分析說，“中長期合同的本質(zhì)是固化煤炭方的利益而難以利好發(fā)電方。”
不過，能源專家林伯強(qiáng)持相反觀點(diǎn)。他認(rèn)為，從短期來看，重點(diǎn)合同煤取消后，煤企在價(jià)格制定過程中將會更加積極主動，價(jià)格波動或更加劇烈，煤企對市場的把控能力有望提升，電企的日子會難過一段時(shí)間，但從長期來看，受傷的會是煤企，因?yàn)槊浩笤诿鎸﹄娏@個(gè)主要大客戶時(shí)議價(jià)能力會被削弱，所打折扣也會大于現(xiàn)在的重點(diǎn)合同煤。
一位不愿透露姓名的分析人士指出，利好電企還是煤企，關(guān)鍵在于煤炭市場的供求情況。供過于求，電企的議價(jià)能力必然會強(qiáng)化，反之亦然。但就國內(nèi)煤炭市場而言，供不應(yīng)求的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于供過于求，因此電企和煤企議價(jià)空間有限。
配套措施
電煤價(jià)格完全并軌，并非看起來那么美好。在當(dāng)下的市場環(huán)境下，或許會影響到市場中小企業(yè)的利益。
中投能源行業(yè)研究員周修杰擔(dān)憂，電煤價(jià)格并軌后，完全由供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價(jià)，可能導(dǎo)致大型國有煤企“綁架”電企或是國有電企“勒索”中小煤企，使得煤電市場更加混亂。
他分析，電煤價(jià)格并軌機(jī)制的具體實(shí)施細(xì)則非常關(guān)鍵，出臺嚴(yán)厲的、有針對性的監(jiān)管機(jī)制已迫在眉睫。“我國電煤市場長期受國有企業(yè)所把持，中小煤企、電企鮮有話語權(quán)和決策權(quán)，導(dǎo)致電煤市場效率不高、活力不夠，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)從破除壟斷、加強(qiáng)監(jiān)管體制建設(shè)方面著手。”
此前，已經(jīng)有一些省份嘗試著建立起煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的下調(diào)機(jī)制，但最終效果并不好。
河北省某市煤炭行業(yè)協(xié)會工作人員王先生告訴記者，去年該市曾組織過電企和煤企洽談協(xié)商簽訂中長期合同的活動，但后來因效果不理想而不了了之。
上述電監(jiān)會人士直言，電煤價(jià)格并軌存在很大的爭議，供需企業(yè)雙方自主定價(jià)是一個(gè)進(jìn)步，但短時(shí)間內(nèi)輕易出臺方案的話其執(zhí)行力必然會大打折扣，有可能在執(zhí)行的過程中成為一紙空文，所以最終出臺的文件里的細(xì)則更應(yīng)該多加注意，以確保政策出臺后可以落到實(shí)處。
煤電聯(lián)動
一旦煤炭價(jià)格完全市場化之后，產(chǎn)生的作用力或?qū)⒂绊懙矫弘娐?lián)動。
俞燕山強(qiáng)調(diào)“并軌”的前提是必須解決價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制問題，而他認(rèn)為唯一可行的方式就是煤電價(jià)格聯(lián)動，而這也將解決糾纏多年的“煤電矛盾”。
他認(rèn)為，如果煤炭價(jià)格隨時(shí)調(diào)整，電價(jià)一直不變，電企將無法消化煤炭上漲傳導(dǎo)來的成本，因此在煤炭價(jià)格完全市場化后，必須通過電價(jià)的調(diào)整來環(huán)節(jié)電力企業(yè)的成本壓力。
然而，自2004年出臺煤電聯(lián)動政策以來，至今僅僅執(zhí)行過四次。
依據(jù)規(guī)定，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
事實(shí)上，在市場煤和重點(diǎn)合同煤各占一半的環(huán)境下，煤電聯(lián)動需求并不是太緊迫。
林伯強(qiáng)說，在煤價(jià)完全市場化的格局中，煤電價(jià)格必須聯(lián)動，電價(jià)不能適時(shí)做出調(diào)整的話，電企將難以度日。他建議電企應(yīng)該將戰(zhàn)略眼光更多地放在推進(jìn)煤電聯(lián)動上，而非保護(hù)重點(diǎn)合同煤。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然取消重點(diǎn)合同煤，看似難以利好電企，但如果電煤并軌可以倒逼煤電聯(lián)動，反推電價(jià)調(diào)整，對電企卻會形成實(shí)質(zhì)性利好。（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）
